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“焦土外交”是由日本著名的军国主义外交家内田康哉提出的。这一概念的核心含义是，哪怕将整个日本摧毁为焦土，也要达成伪满洲国的建立。焦土外交是世界外交史上最荒唐的言论之一，外交官的职责本应是防止国家走向战争和毁灭，而内田的言论却恰恰颠倒了这一职能，将焦土作为威胁，借此推动自己的政治目的。这样的言论反映了日本对中国东北地区的强烈野心与觊觎。最终，内田的这种幻想在1945年得以实现——那时，日本确实成了焦土，举国破败。
在九一八事变发生时，时任日本外相的币原喜重郎曾评价中国政府对日态度的表现为：“军事不抵抗，外交强硬抵抗”。回顾这一时期，的确能够准确的看出中国政府的策略是“军事上不屈服，外交上抗争到底”。中国通过向国联提出抗议，在1932年1月14日，国联派遣了李顿调查团前往中国东北，调查九一八事变的真相。然而，面对国联的调查，日本在1932年3月1日先行宣布成立伪满洲国，试图通过这一举措为九一八事变的合法性背书。
3月14日，李顿调查团抵达东北，并在调查过程中访问了现场，和伪满洲国的高官进行了会谈。与此同时，中国政府通过外交照会和新闻发布等方式揭露了日本的暴行。在众多证据面前，李顿调查团最终不得不表示对中国的“同情”。到了1932年10月2日，李顿调查团的《报告书》在日内瓦发布。由于英法等国担心得罪日本，给调查团施加了压力，导致报告提出了一个模棱两可的处理解决的建议，即“东北维持现状”，并在中国主权下实行高度自治。然而，报告中也精确指出，九一八事变中“日军的行动是有预谋的，不应视为合法的自卫行为”。
日本的外交元老井上馨曾指出，外交人员的责任是“消防员”，即他们的任务是调解争端、缓解焦灼的事态，而不是火上浇油，激化矛盾。内田康哉，作为资深外交官，应该明白这一点。然而，正是在九一八事件中，这位经验比较丰富的外交老将却选择了站在错误的一方。
内田康哉出生于1865年，1887年毕业于东京大学法学系，随即进入外务省工作。1892年，他随外交元老陆奥宗光赴美驻扎，次年又被调到驻华公使馆工作。在这一时期，日俄战争的阴影逐渐显现，内田康哉在驻华公使馆时，建立了针对俄国的情报网络，在日俄战争中，这些情报网的作用很突出。内田还与袁世凯秘密合作，策划出兵帮助日本抗俄。1911年，内田晋升为外相，并在1925年获得伯爵头衔，同年被任命为顾问官。顾问官是明治政府授予一些资深大臣的荣誉职位，他们虽然已不再担任内阁职务，但仍能影响政府政策。1931年，当国联调查团来到中国时，内田再次被任命为外相，专责应对国联调查及九一八事变问题。
内田的外交生涯充满了波动，但他依然保持着他那熟练的外交技巧。然而，正是在九一八事变后，内田的外交策略遭遇了滑铁卢。就在国联调查团赴华调查期间，1932年5月15日，日本爆发了震惊全国的“五一五事变”。右翼分子联合军队少壮派发动了政变，并在5月15日晚上刺杀了首相犬养毅。犬养毅因反对伪满洲国的建立而遭遇暗杀，这一事件极大地激化了日本国内的政治氛围，所有不支持伪满的政治人物被视为“叛国者”。从此，日本全社会的支持伪满的呼声高涨，也为焦土外交的提出奠定了政治基础。
五一五事变后，海军大将斋藤实上台，并在7月6日形成新政府。内田康哉被任命为外相，他迅速向国内表示支持伪满的立场。8月8日，内田正式向伪满洲国派遣大使，尽管两国尚未正式建立外交关系。与此同时，李顿调查团正准备提交《报告书》，并且国联有可能不承认伪满的合法性。日本国内的右翼势力蠢蠢欲动，准备通过再次发动兵变来强迫政府直接支持伪满。为了尽最大可能避免重蹈犬养毅的覆辙，内田敏锐地感知到这一政治气候，他决定公开宣布支持伪满。于是，8月25日，他发布了著名的“焦土外交”演讲，宣称如果九一八事变和随后的事件得不到妥善解决（按照日本的立场），日本将毫不犹豫地将国家化为焦土，坚定推进这一战略目标。这一言论在世界外交史上留下了极其荒诞的印记。
内田在实际行动中贯彻了这一激烈立场。9月6日，日本正式承认伪满洲国，9月15日，日本驻“满洲国”大使武藤信义与伪满政府签署了《日“满”议定书》，这在某种程度上预示着日本完全将中国东北的主权交给伪满政府。国内舆论对于内田的立场表示支持。
1932年11月，《李顿报告书》在日内瓦召开国联讨论会，中国派出了顾维钧为代表前往，而日本则派出了松冈洋右。报告书对九一八事变后的处理方案态度模糊，提议“东北维持现状”，即在中国主权下实行高度自治，但明确否定了伪满洲国的合法性。对此，内田康哉坚持要求国际社会承认伪满合法性，并指示松冈洋右坚决反对报告书的立场。尽管日本在国际上占有强大的地位，但由于英法等列强不愿与日本对抗，国联的讨论拖延至1933年1月。
在此期间，英国外相曾私下希望内田妥协，放弃伪满问题，以换取别的方面的利益。然而，内田依然坚持立场，坚决要求国际社会承认伪满洲国的合法性。1933年2月24日，国联出台《最终报告书》，重申了《李顿报告书》的立场，否认伪满洲国的合法性，明确说中国对东北的主权不可动摇。当天，日本是唯一投反对票的国家，随后宣布退出国联。
尽管国际社会普遍不承认伪满，但日本通过实际控制，推动伪满洲国的运行。直到1933年9月14日，伪满的政治体系已经初步稳定，但内田因其“焦土外交”政策而被历史铭记。他作为外交老将，深知外交的责任，却因坚信日本永不失败的军国主义思想，最终推动了这一荒谬政策的实施。返回搜狐，查看更加多
